连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新时代基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)的(de)征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以综治中心规范化建设为(wèi)画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出一幅多元共治、智慧高效的基层治理新图景。治理格局从 “独角戏” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响共治强音；治理模式从 “粗放式(cūfàngshì)” 升级为 “精细化(jīngxìhuà)”，服务触角传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智(shùzhì)引领”，基层治理焕发时代活力(huólì)。如今(rújīn)，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层治理(zhìlǐ)现代化综合指挥中心 源头受理：织密立体式矛盾排查网络(wǎngluò) “本以为这纠纷(jiūfēn)没个十天半月解决不了，没想到在综治中心，问题(wèntí)很快就(jiù)妥善处理(tuǒshànchǔlǐ)了！” 灌南县新安镇镇中社区三组的两户村民，因交界处树苗栽种产生纠纷。一方坚称对(duì)方越过地界侵占承包地(chéngbāodì)，另一方则拿出祖传宅基地证明据理力争，多次调解均以失败告终。灌南县综治中心线下受理后，迅速(xùnsù)联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域(qūyù)。工作人员依据(yījù)详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成和解并签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建线上线(shàngxiàn)下双轨并行的矛盾受理平台，深度发挥(fāhuī) “12345 热线 + 网格” 联动效能。线下，整合(zhěnghé)群众(qúnzhòng)来访接待中心、矛盾纠纷调处中心等资源，设立 “一站式” 综合服务窗口，配备经验丰富的专业(zhuānyè)人员，确保群众诉求(sùqiú) “只进一扇门(yīshànmén)，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化(xìnxīhuà)系统，集成(jíchéng)对接 “阳光信访(xìnfǎng)”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会(zuòtánhuì)、专题调研等方式主动(zhǔdòng)摸排问题，变被动应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部(cūngànbù)、网格员和民警在调解村民纠纷 多元共治：凝聚协同式难题(nántí)化解合力 “真没想到这么快就解决了我的烦心事！” 村民江先生(xiānshēng)激动地握着网格员(yuán)的手连声道谢。原来，江先生要求土地(tǔdì)承包(chéngbāo)人在 2024 年春节后元宵节前兑现当年承包租金，而承包人因经营困难无力按时支付。网格员接到反馈后，第一时间联动司法所工作人员、村调解(tiáojiě)委员会成员奔赴现场。多方(duōfāng)协调过程中，一方面(fāngmiàn)引导承包人详细阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成一致：承包人承诺于(yú) 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当(shìdàng)宽限期，并当场(dāngchǎng)签署调解协议书(xiéyìshū)，这起土地流转纠纷得以圆满化解。 这起纠纷的高效处置，是(shì)灌南县推动多元共治与群防群治深度融合(rónghé)的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先(shuàixiān)推动司法、住建、信访等 21 个部门(bùmén)以常驻、轮驻、随叫(suíjiào)随驻相结合的方式进驻综治中心，同时引入社会力量，成立多个特色品牌调解室(shì)，设立专业性、行业性调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区物业等常态化开展巡查防控，部署 218 名巡逻(xúnluó)值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡(bìxún)线路与点位，形成(xíngchéng) “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环(bìhuán)。 此外，通过整合物业管理(wùyèguǎnlǐ)群、社区业主群等，建立 634 个网格便民服务群，吸引 14.3 万余(wànyú)人入群，实现(shíxiàn)部门工作人员入群全覆盖，充分激发社会力量参与基层治理(zhìlǐ)的热情，真正做到专群联动，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县20多个部门(bùmén)进驻综治中心开展工作 健全机制：构建科学化工作效能体系(tǐxì) “规范化建设是提升基层治理能力的‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关(xiāngguān)负责人表示。中心构建起覆盖矛盾纠纷(jiūfēn)预防化解、社会治安风险(fēngxiǎn)防控等全流程的标准化工作体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各(gè)(gè)环节办理时限、责任主体(zhǔtǐ)与操作规范。在联动协同方面，建立 “日梳理(shūlǐ)、周研判” 的动态工作机制，推动多部门打破信息壁垒(bìlěi)，实现数据实时共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。 在考核激励层面，灌南县综治中心制定科学量化的考核指标，将矛盾(máodùn)纠纷化解成效、群众满意度(mǎnyìdù)、部门配合度等纳入考核体系，考核结果直接与部门绩效、个人评优(píngyōu)评先挂钩(guàgōu)。2024 年以来，这套机制已助力(zhùlì)全县高效处理线下矛盾纠纷 1261 件、线上(xiànshàng) 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达 99.3%，成功实现基层(jīcéng)治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代(shídài) “枫桥经验” 在基层落地生根的鲜活范例。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把综治中心打造成矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控的(de) “前沿哨所”，各职能部门落实(luòshí)责任的 “坚实(jiānshí)堡垒”，真正实现 “小事不出(bùchū)村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会治理(zhìlǐ)现代化贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与力量。 通讯员 殷开军 张井松 朱思衡(zhūsīhéng) 扬子晚报/紫牛新闻记者 张凌飞(zhānglíngfēi)